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张春生在学习宣传贯彻实施《中华人民共和国人口与计划生育法》座谈会上的讲话

浏览量:1537更新时间:2013-10-12 作者:佚名来源:原创
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(2002-8-30)

去年12月29日九届全国人大常委会第二十五次会议审议通过了《中华人民共和国人口与计划生育法》,根据法律的规定,本法自今年9月1日起施行。贯彻实施好人口与计划生育法,一个首要任务是抓紧做好地方性法规的修订工作。

人口与计划生育法的制定,是三十年来人口与计划生育工作基本经验的结晶,是计划生育政策的法律化、制度化。计划生育工作的特殊性、复杂性决定了计划生育立法的特色,用形象的话来说,是一个"两层楼"的体制。一层楼就是中央的立法,包括全国人大,也包括国务院。即全国人大制定人口与计划生育法,国务院出台了流动人口计划生育工作管理办法、计划生育技术服务管理条例和社会抚养费征收管理办法。再一层楼就是地方的立法,包括地方性法规和自治条例、单行条例,也包括有些规章。

中央立法规定了计划生育的基本制度和原则,譬如说,基本的生育政策、开展计划生育工作的基本原则、计划生育部门和计划生育服务站的基本职责,等等。同时也给各地的法规留下了相当大的空间,一些具体问题授权地方作补充完善,如哪些家庭可以生育第二个子女、奖励办法如何定、生育过程控制管理的具体办法等等,各地可以因地制宜,规定一些灵活的措施。之所以是"两层楼"的体制,是因为我们国家太大,发展很不平衡。现在沿海、内地情况差别太大,上海的人口出生率已经低于千分之六,低于西方国家。但是,我国内地特别是贫困地区出生率还是比较高的。一部法律不可能对全国范围内的所有问题都作出具体、细微的规定,在某些问题上采取"法律原则规定,地方制定细则"的办法比较适应我国的情况。

人口与计划生育法于今年9月1日就要实施了,各地正在积极开展地方性法规的修订工作。这里想强调两点:

一是法制统一。法制统一从立法上讲,包括三层意思。第一层是我们一切的法律形式包括法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例都不能跟宪法相抵触。第二层是下位法不能抵触上位法。第三层是同位法之间,如都是行政法规、地方性法规也不能相互抵触。由此形成一个以宪法为基础、内部和谐一致的法律体系。人口与计划生育法规定了计划生育的基本制度,地方立法中要把握住,不要突破,以前地方规定的某些内容与法律规定不一致的,需要加以修改。

当然,对于一些具体问题地方性法规可以补充,可以细化,要把授给地方的权力用好用足,但是越权无效,抵触也是无效的。其中尤其要注意行政处罚问题。行政处罚法第十一条第二款有一个限制,地方只能在法律规定的行为、幅度、种类之内规定处罚,这个框架也不能突破。过去地方计划生育立法中关于处罚的规定比较乱,法律把它规范了,法律把超生罚款一律改成了社会抚养费,那么超生就不能再罚款了。人口与计划生育法对有些事情没有规定行政处罚,地方就不能规定。在法制统一前提之下,希望各地的地方性法规能够制定得更切合地方实际,能够更起作用。

二是结合本地实际,注意总结多年来计划生育工作成功经验,通过立法把"一项基本政策"、"三为主"、"三结合"、"两个转变"等制度、措施落到实处。人口与计划生育法之所以能够出台,归根到底是在党的领导之下,经过方方面面二十多年的努力,形成了一条有中国特色的综合治理人口问题的基本经验;形成了一套在我国行之有效的政策、制度、措施和办法。这些政策、制度、措施和办法、概括起来说就是:一项基本政策,三为主,三结合,还有最近几年提出的"两个转变"。"一项基本政策"就是2000年的中央8号文件中规定的:国家鼓励晚婚晚育,提倡一对夫妇生育一个子女,符合法律法规规定条件的可以合理安排生育第二个子女。少数民族也要实行计划生育。具体办法由各省、自治区、直辖市规定。

这就是党和国家实行多年的计划生育的基本政策。"三为主"是以宣传教育为主,以日常工作为主,以避孕为主。"三结合"是计划生育要跟农村发展经济相结合,要跟农民的发家致富相结合,要跟建设文明幸福的家庭相结合。"两个转变",就是在计划生育工作思路和工作方法上,由仅就计划生育抓计划生育向与经济社会发展相结合,采取综合措施解决人口问题转变;由以社会制约为主向逐步建立利益导向和社会制约相结合,宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变。在制定人口与计划生育法的过程中,全国人大常委会把这些行之有效的经验以法律语言写进法中。地方立法依然要注意围绕这些制度和经验,结合本地实际,作出更加具体、可行的规定,以保持现行生育政策的稳定,保证计划生育工作的有效开展。

人口与计划生育法即将实施,各地应当抓紧做好地方性法规的修订工作,要尽量避免法律、法规衔接出现空档。一些地方由于各种原因确实不能在9月1日之前完成,最迟应在今年年底以前完成。

人口与计划生育工作不仅是计划生育行政部门的职责,也是全社会的共同责任。我们相信,有全社会各方面的共同努力,贯彻实施好人口与计划生育法,计划生育工作一定能够达到一个新的水平。

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