中国人口宣传教育中心

王忠禹在全国人口与计划生育综合改革试点工作座谈会上的讲话

浏览量:1537更新时间:2013-10-12 作者:佚名来源:原创
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(2002-9-4)

同志们:

这次人口与计划生育综合改革试点工作座谈会的主要任务是总结交流各地开展综合改革试点的经验和初步成果,研究存在的问题,部署下一步工作。刚才,黑龙江省和牡丹江市作了系列典型发言,讲得很好。综合改革试点工作在不到两年半的时间里,从山东开始,扩大到12个省(区)的16个地(市),取得了明显的成效,试点地区的人口与计划生育工作局面发生了新变化,人民群众对计划生育工作的满意程度明显提高。这充分说明综合改革顺应了新时期人口与计划生育工作发展的客观要求,符合广大人民群众的利益。

下面我就如何进一步做好这项工作讲几点意见:

一、总结经验,巩固成果,进一步推进综合改革工作

随着新世纪的到来,我国人口与计划生育工作进入了重要的历史转折和新的发展时期。党中央、全国人大、国务院准确把握人口与计划生育工作的基本规律和发展趋势,坚持把人口问题摆到可持续发展战略的首要位置,高屋建瓴、统揽全局,近五年来,又作出了一系列重大决策。集中体现为"六个一",即"作出了一个决定、颁布了一部法律、修订和制定了一套法规、发表了一个白皮书、编制了一个规划、确立了一个机制"。这一系列重大决策,形成了新时期我国人口与计划生育工作健康发展的基本方针和政策框架,是做好人口与计划生育工作的根本保障。

各地认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》和一系列重大决策,人口与计划生育工作取得了新的成绩,出现了一些新的变化。

一是更加有效地控制了人口过快增长,实现了人口再生产类型的历史性转变。1998年到2001年末4年间全国总和生育率稳定在1.8左右。人口出生率和自然增长率稳中有降,实现了到本世纪末把总人口控制在13亿以内的目标,人口与计划生育工作已经进入稳定低生育水平的新阶段。

二是基层的各项基础工作普遍得到加强。管理和服务网络进一步健全,大多数地区扭转了主要靠突击活动、补救措施开展计划生育工作的状况,全国计划生育工作基本实现"三为主"(以宣传教育为主,以避孕为主,以经常性工作为主),开始全面进入依法管理、优质服务的新阶段。

三是以技术服务为重点的计划生育优质服务不断拓展。全国有近三分之一的县(区、市)推行了避孕节育措施的"知情选择"和计划生育优质服务,启动实施了避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预"三大工程",全国有42.8%的已婚育龄妇女接受了生殖健康服务,计划生育与生殖健康服务紧密结合,受到群众的普遍欢迎。

四是婚育新风进万家活动蓬勃发展。科学、文明、进步的婚育观念进一步深入人心,社会主义新型人口文化与生育文化建设方兴未艾。

五是制定出台了一些有利于计划生育的社会经济政策。计划生育"三结合"(农村计划生育工作与发展经济相结合,与帮助农民勤劳致富奔小康相结合,与建立文明幸福家庭相结合)工作深入发展,计划生育利益导向与社会制约相结合的机制逐步建立,越来越多的计划生育家庭得到实惠。

六是人口与计划生育信息化管理系统初具规模。开通了"中国人口"网站,全国56%的乡镇建成了育龄妇女信息系统,促进了基层管理和服务工作的规范化,工作水平和效率进一步提高。

七是人口与计划生育领域的国际合作与交流进一步扩大。我国人口与计划生育工作得到更多国家的理解和支持。

人口与计划生育工作在取得这些成绩的同时,积累一系列基本经验,主要是:

--在指导思想方面,坚持以江泽民总书记"三个代表"重要思想统领新时期人口与计划生育工作,努力把"三个代表"的要求贯彻到人口与计划生育工作的各方面和全过程,作为新时期人口与计划生育工作的强大动力和思想武器。

--在工作思路方面,坚持以与时俱进、开拓创新的精神,解决新时期人口与计划生育工作中遇到的新情况和新问题,着眼于机制建设,积极推进人口与计划生育工作思路和工作方法的转变。

--在制度建设方面,坚持贯彻依法治国方略和依法行政方针,建立健全人口与计划生育法律法规体系,提高依法管理、依法行政水平,推动人口与计划生育工作从主要依靠政策向既依靠政策更主要依靠法制推行计划生育的转变。

--在技术服务方面,坚持依靠科技进步,推进计划生育/生殖健康科研成果的转化、推广和应用,为育龄群众提供安全、有效、适宜、方便的服务,以生殖健康产业的发展推动人口与计划生育事业的发展。

--在作风建设方面,坚持贯彻党的群众路线,确立人民群众作为计划生育主体的地位,把群众满意不满意作为衡量人口与计划生育事业成败的重要标准,认真开展党的宗旨教育和创建计划生育优质服务县活动,加大党风廉政建设和纠正行业不正之风工作力度,增强计划生育干部队伍的群众观念和服务意识。

--在队伍建设方面,坚持干部人事制度改革,在稳定基层计划生育机构的基础上,积极推行干部公开选拔、竞争上岗、民主评议等富有活力的用人机制,加强思想道德建设和专业知识及技能培训,努力建立一支思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的计划生育干部队伍。

这些基本经验,是在广大干部群众多年实践基础上形成的,是实践的总结,对当前和今后一个时期人口与计划生育工作具有十分重要的指导意义和作用,应当长期坚持,不断总结和完善。今后近10年时间,是稳定低生育水平的关键时期。全面贯彻中央《决定》精神和一系列重大方针政策,扎扎实实地推进人口与计划生育综合改革,对更好地控制人口数量、提高人口素质,实现人口与经济社会协调发展,具有十分重要的现实意义和作用。要认真总结经验,巩固成果,以与时俱进、开拓创新的精神,把综合改革工作引向深入。

首先,要认真落实"三个代表"重要思想的要求,推进人口与计划生育综合改革工作。江泽民总书记"三个代表"重要思想,是根据我国改革开放和现代化建设面临的新问题和新任务,在深刻总结党的历史经验的基础上,作出的精辟论述和科学结论,是在新世纪加强党的建设、推进建设有中国特色社会主义伟大事业的根本要求。开展人口与计划生育综合改革,要以江泽民总书记"三个代表"重要思想为统领,以实现最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点,切实稳定低生育水平,努力提高人民群众对人口与计划生育工作的满意程度,与时俱进,开拓创新,努力把综合改革工作不断推向深入。

第二,要适应国内外新形势的要求,推进人口与计划生育综合改革工作。我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段,随着社会主义市场经济体制的逐步建立,各行业、各领域都在进行配套改革。人口与计划生育工作也必须适应改革开放的形势和要求,建立人口与计划生育工作新机制。当前,人口问题已成为各国共同面临的重大问题,把人口问题与发展问题紧密结合起来,关注和促进人的全面发展,实施可持续发展战略,已成为国际社会的基本共识。要从我国国情出发,注意学习和借鉴国际社会先进的管理经验和服务理念,更新观念,促进我国人口与计划生育工作机制的改革,为我国改革开放和现代化建设提供更加适宜的人口环境。

第三,要根据人口与计划生育工作新发展的要求,推进人口与计划生育综合改革工作。从总体上看,自20世纪90年代我国逐步迈向低生育水平阶段开始,控制人口过快增长的阶段性任务已基本完成,人口与计划生育工作的主要任务已经由降低生育水平转变为稳定低生育水平,提高出生人口素质。与之相适应,必须对降低生育水平阶段工作思路和管理方式、工作方法和着力点进行改革和调整。要勇于探索而不满足于过去的经验,积极进取而不墨守成规,转变领导方式与工作方法而不固守于传统的思维方式和已有的工作套路,形成适应社会主义市场经济要求的人口与计划生育工作思路和工作方法。

第四,要按照依法治国、依法行政的要求,推进人口与计划生育综合改革工作。随着社会主义物质文明和精神文明建设的深入发展,广大人民群众的思想道德素质、科学文化素质不断提高,市场经济意识、民主法制意识也明显增强。广大育龄群众在履行计划生育义务的同时,更加关注自己应享受的权益,关心自身的生殖健康、生活质量、生命价值,关心对子女的优生、优育、优教。要求人口与计划生育工作必须尊重人民群众的主人翁地位,维护他们的合法权益,做到依法行政、依法管理、优质服务,通过依法行政改进管理,通过科学管理加强服务,通过优质服务提高广大群众的满意度,不断满足人民群众日益增长的需求,使人口与计划生育事业真正成为造福于人民的事业。

二、统一思想,明确目标,建立起人口与计划生育工作新机制

江泽民总书记在今年召开的中央人口资源环境工作座谈会上的重要讲话中指出,要建立和完善"依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理"的人口与计划生育工作新机制,进一步加快人口与计划生育领域的改革创新,全面提高人口与计划生育的管理水平和服务水平。这20个字是对我国人口与计划生育工作的经验总结和高度概括,具有丰富的内涵,有很强的针对性和可操作性。人口与计划生育综合改革,就是要以建立和完善这一新机制为目标,全面推进人口与计划生育领域的各项具体改革。对此,我重点强调四点。

第一,要注意把握新机制的特点和内涵。建立人口与计划生育新的工作机制,是保障人口与计划生育事业持续健康发展的治本之策。新机制的五句话之间有着必然的内在联系:依法管理是保障,村(居)民自治是基础,优质服务是手段,政策推动是关键,综合治理是核心,这五个方面组成一个科学体系和统一整体。我们要深刻理解其中的丰富内涵,注意把握其特点,在实践中统筹运作,综合协调,整体推进,保证新的工作机制健康运行和发展。

第二,要注重基层基础建设。基础不牢,地动山摇。要切实把工作重心放到基层,在村(居)民自治框架下,建立以村(居)为主的有效的基层管理和服务网络,这是人口与计划生育全部工作的基石。村(居)民自治是在党的领导下的自治,是在宪法和法律规范下的自治,村(居)民委员会应当依法做好人口与计划生育工作,在这方面丝毫不能动摇。要把计划生育作为一项重要内容纳入村(居)民自治章程和民主管理、民主监督的范围,建立计划生育村务公开和村(居)民代表议事制度,发挥基层计划生育协会等群众团体的作用,逐步实现群众自我教育、自我管理、自我服务,充分体现人民群众的主体地位。只有真正实现计划生育的村民自治,我国人口与计划生育工作的基础才能稳固,只有人口与计划生育基层工作真正得到增强,新的工作机制才能得到巩固和发展。

第三,要把依法管理和优质服务放到突出位置。依法管理和优质服务是新时期提高人口与计划生育工作水平的两个重要标志。能不能有效地稳定低生育水平,提高群众的满意程度,主要取决于依法管理水平和优质服务效果。要认真贯彻实施《中华人民共和国人口与计划生育法》和《计划生育技术服务管理条例》、《流动人口计划生育工作管理办法》、《社会抚养费征收管理办法》以及地方法规,建立健全配套的规章制度,探索建立有效的运行方式,以人为本,晓之以理,动之以情,把依法管理寓于优质服务之中,把优质服务贯穿于人口与计划生育工作的全过程。要加强法制教育,规范执法行为,增强依法行政、依法管理的自觉性,切实维护群众的合法权益。要深入开展"婚育新风进万家"活动和创建计划生育优质服务先进县活动,围绕生育、节育、不育,积极开展计划生育技术服务和生殖保健服务,通过依法行政赢得群众的理解和支持,通过优质服务进一步密切同群众的联系,形成人口与计划生育工作新格局。

第四,要在政策落实和综合治理上下功夫。建立新的工作机制,难点在政策落实,重点在综合治理。

一是人口与计划生育工作是一项政策性很强的、复杂的系统工程,政策是否落实事关广大群众的根本利益能否得到保障,综合治理开展情况事关人口与计划生育工作能否顺利进行,政策推动不到位,综合治理不落实,人口与计划生育工作就难以取得理想的成效。

二是我国目前低生育水平还很不稳定,面临反弹的压力,潜在着种种复杂的矛盾和问题,比降低生育水平的任务更加艰巨,要求更高,没有政策的支撑,不进行综合治理,就难以持续稳定低生育水平。

三是当前政策推动和综合治理是一个比较薄弱的环节,政策措施解决和落实还不够有力,综合治理还没有完全形成机制。中央《决定》和《人口与计划生育法》都对政策推动和综合治理作出了原则规定和要求。建立新的工作机制,就是 要全面贯彻落实中央《决定》和《人口与计划生育法》,抓住政策推动和综合治理这一重点和难点,使真劲,做实功,出实效。要认真研究制定有利于计划生育的具体社会经济政策和各项保障措施,并认真研究落实政策的措施和办法。要进一步健全各级人口与计划生育工作领导小组等综合治理组织,并继续完善人口与计划生育工作目标管理责任制。要通过落实政策形成人口与计划生育工作的推动机制,通过综合治理形成人口与计划生育工作的长效机制。

三、加强领导,采取措施,把综合改革各项工作落到实处

第一,明确责任,把综合改革领导工作落到实处。人口与计划生育综合改革是深化经济、社会改革的组成部分,是维护改革、发展和稳定大局的重要环节,是各级政府的一项重要职责。人口与计划生育综合改革能不能搞好,关键是各级政府领导同志是不是真正解决了认识问题,能不能给予高度重视。综合改革工作涉及面广,综合性强,需要调动方方面面积极参与,共同努力,仅靠计划生育部门不可能取得成功。各地要把这项工作列入重要工作议事日程,主要负责同志要切实承担起领导、协调和服务的职责。要把综合改革纳入当地经济和社会发展的总体规划,与正在进行的其他各项改革结合起来,统一部署,通盘考虑,协调推进,在人、财、物等方面予以支持。各地的实践证明,综合改革搞得好的地方,不仅人口与计划生育工作取得新的成绩,达到新的水平,而且有力地推动了当地的"两个文明"建设,是一举多得的"德政工程"和"民心工程",是值得各级政府和有关部门下功夫、花精力、负责任的。

第二,完善改革方案,把各项改革政策措施落到实处。由于各地经济社会发展水平不同,工作基础不一样,综合改革面临的重点和难点也会不同。因此,要深入调查研究,从实际出发,抓住影响和制约本地综合改革发展的关键问题认真加以解决。要有针对性地修订和完善综合改革实施方案,采取切实有效措施保证方案的实施。相关部门要在当地党委、政府的领导下,密切协作,制定出台有利于计划生育的优先优惠政策、奖励政策、扶持救济政策和社会保障措施,抓好落实,让实行计划生育的家庭得到实实在在的利益和实惠,努力提高他们的满意程度。同时,要严格贯彻落实《社会抚养费征收管理办法》,对违反计划生育政策的家庭依法征收社会抚养费。

第三,搞好财政投入体制改革,把计划生育事业经费投入落到实处。探索和建立计划生育新的财政投入机制,彻底实行"收支两条线",解决计划生育"吃皇粮"问题,是从源头上防止和纠正行业不正之风的治本之策,也是新时期人口与计划生育事业稳定健康发展的根本保证。在实行农村税费改革的地方,要在深入调查研究的基础上,对人口与计划生育工作所必需的开支进行科学测算和论证,确定基层计划生育工作项目和开支额,列入财政预算予以保证。要认真贯彻落实《社会抚养费征收管理办法》,积极建立和完善社会抚养费征收管理体制,确保收得起,管得严,用得好。计划生育财政投入体制改革,要与社会抚养费征收管理体制的改革统筹运作、相互衔接。所有收入纳入财政预算后,各级财政应相应增加对计划生育的投入。同时,要切实做到对实行计划生育的群众免费提供避孕节育技术服务,并保证安全。

第四,大力推进干部人事制度改革,把计划生育干部队伍建设落到实处。事业成败关键在人,我们始终要高度重视干部队伍建设。要认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,加强计划生育部门领导班子建设,把优秀干部选拔到领导岗位上,尤其要选配好一把手。在基层政府机构改革和农村税费改革中,要保障计划生育机构的设置,稳定基层计划生育队伍。要进一步深化干部人事制度改革,建立能上能下、能进能出、竞争择优、有效激励、严格监督、充满活力的用人机制。要加强思想道德建设,深入开展江泽民总书记"三个代表"重要思想学习教育活动。要加强科学知识和业务技能的培训,提高干部队伍的科学素质和业务能力,为群众提供更加满意的服务。各级计划生育部门要当好党委、政府的参谋助手,把计划生育干部队伍建设作为当前和今后一个时期的一项十分重要的工作任务,抓住不放,抓出成效,使整个计划生育干部队伍的素质有明显提高,作风有根本转变,服务水平和质量有明显改善,确保人口与计划生育综合改革以及其他各方面工作取得令人满意的成效。  同志们,人口与计划生育综合改革是一项艰巨而复杂的工作,难度大,要求高,各级政府和计划生育部门要充分认识这项工作的重要意义,按照改革的总体要求,加强对综合改革工作的指导、检查、督促和验收,总结经验,抓好典型,推广成功经验,力争综合改革工作整体上有更大的突破和发展。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,以江泽民总书记"三个代表"重要思想为指导,紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,以更加良好的精神风貌,扎扎实实做好工作,迎接党的十六大的胜利召开。

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