中国人口宣传教育中心

彭珮云在学习宣传贯彻实施《中华人民共和国人口与计划生育法》座谈会上的讲话

浏览量:1537更新时间:2013-10-12 作者:佚名来源:原创
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(2002-8-30)

同志们:

再过两天,《人口与计划生育法》就要正式施行了。今天,全国人大教科文卫委员会、法律委员会、全国人大常委会、法工委、国务院法制办、国家计生委共同召开学习宣传、贯彻实施《人口与计划生育法》座谈会,就是为了推动各地深入学习宣传《人口与计划生育法》,确保这部法律的顺利实施。下面我讲三个问题:

一、充分认识制定《人口与计划生育法》的重大意义

我国是世界上人口最多的发展中国家,人均资源很有限。为了国家富强、人民幸福,党中央三代领导集体都很重视人口问题。邓小平同志早在1979年就提出"人口增长要控制,应该立法"。1982年,党的十二大明确了计划生育是我国的基本国策。我国《宪法》也明确规定,"国家推行计划生育,使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。"20世纪80年代以来,各省、自治区、直辖市为落实计划生育基本国策,相继制定了地方性法规或政府规章。

大家热切盼望国家制定一部人口与计划生育法,多年来,一直在为此而奋斗。

经过30多年的艰苦努力,我国人口与计划生育工作取得了举世瞩目的成就,特别是进入20世纪90年代以来,计划生育工作逐步形成了一整套行之有效的方针、政策、措施,成功地探索了一条具有中国特色的综合治理人口问题的路子,为这部法律的出台创造了良好的条件。为了进一步实现人口与计划生育工作法制化,本届人大把制定人口与计划生育法列入立法规划。3年多来,在党中央、全国人大常委会、国务院的高度重视和社会各方面的共同努力下,经过反复调研、论证、审议和修改,终于在去年12月29日全国人大常委会第25次会议上以高票通过了这部法律,并决定于今年9月1日起实施。

《人口与计划生育法》的颁布实施,是我国人口与计划生育事业发展史上的一个里程碑,也是我国社会主义民主法制建设的一个重要成果。它以国家法律的形式确立了计划生育基本国策的地位,改变了长期以来主要依据政策和地方法规开展人口与计划生育工作的状况,它的颁布实施对于稳定计划生育政策,提高计划生育工作水平,维护公民合法权益,实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展,促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步,必将产生重大而深远的影响。

二、全面准确地理解《人口与计划生育法》

这部法律颁布后,大家普遍认为这是一部符合我国国情、体现"三个代表"重要思想、体现计划生育工作改革方向的法律。这部法律,不仅关系到国家、民族的整体利益和根本利益,而且关系到广大人民群众的切身利益和公民的基本权利。全面准确地理解人口与计划生育法,认真贯彻好这部法律,做好地方法规与国家法律的衔接工作,至关重要。目前,广大干部群众对《人口与计划生育法》是拥护的,对法律的各项规定认识是清楚的,但也有一些不同的看法和模糊认识,需要进一步统一思想。这里,我想着重讲几点意见:

1、关于稳定现行生育政策。

生育政策是规范和调节公民生育行为的基本准则,是人口与计划生育法的核心内容,全社会都很关心。我国的现行生育政策是在几十年中逐步形成被实践证明行之有效的。21世纪中叶以前我国人口数量仍将持续增长,预计今后十几年里年均增长1000万人以上。人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾依然尖锐,稳定低生育水平是今后一个时期重大而艰巨的任务。国家计生委的研究表明,要实现在2010年将人口控制在14亿以内的目标,必须坚持现行生育政策,既不收紧,也不放宽。因此,《人口与计划生育法》中明确写上了"国家稳定现行生育政策",并授权各省、自治区、直辖市人大或其常委会根据本地区实际情况制定具体办法,这是十分必要的。

近来,有的报纸、网上媒体在讨论生育政策问题时,有人主张实行抑制低素质人群生育,适当放宽高素质人群生育的政策。我国是一个人口众多的国家,生产力水平还较低,社会保障制度尤其是农村的社会保障制度还很不健全,农民在实行计划生育时还有不少实际困难。为了照顾农民的实际困难,国家在制定生育政策时,农业人口的生育政策略宽于城镇居民,这是符合我国基本国情的。人的素质高低,是多方面因素综合影响的结果,后天的培养、教育、环境起着更重要的作用。一般说来,知识水平高的家庭确实有较好的条件来教育子女提高素质。但是,认为高学历者生育的孩子素质就一定高,还缺乏科学根据。近年来,考入高等院校的高才生中,很多是来自农村的学生,也可以说明这一点。全面提高人口素质,应该通过努力促进经济增长,推进文化教育事业,普及科学技术知识,改善卫生条件来逐步实现。在目前我国的条件下,靠放宽一小部分人的生育政策不仅解决不了这个问题,还会给计划生育工作带来新的矛盾与困难。还有一点需要说明的是,按照绝大多数省(区、市)现行生育政策的规定,夫妻双方均为独生子女的,可以生育两个孩子。据国家计生委预测,这一政策对未来生育水平的影响不是很大。随着实行计划生育政策以来出生的独生子女逐步进入婚育期,随着农业现代化的进展和农民生育观念的进一步转变,城乡之间生育方面的差别将会逐步缩小。

2、关于公民实行计划生育的权利与义务。《人口与计划生育法》明确规定了公民有生育的权利,也有依法实行计划生育的义务;实行计划生育的公民有获得奖励优待与社会保障的权利,违反法律规定的条件生育的公民,有依法缴纳社会抚养费的法律责任。为了保障育龄人群享受到生殖健康的权利,这部法律还规定国家创造条件,保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施;实施避孕节育手术,应当保证受术者的安全。同时规定育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施,接受计划生育技术服务指导,预防和减少非意愿妊娠。这些规定充分体现了公民权利与义务的统一,公民个人权利与国家利益的统一,也表明我国正在积极汲取国际社会关于人口与计划生育工作的成功经验,努力实现我国政府对有关国际公约、文件所作的承诺。为育龄群众提供优质的计划生育技术服务和生殖保健服务,满足群众在计划生育和生殖健康方面的需求,促进人的全面发展,本来就是社会主义中国以人为本,尊重人权,维护公民合法权益的应有之义,也是计划生育深入发展的必然要求,我们应当认真履行法律赋予的职责,把这方面工作做得越来越好。

3、关于计划生育工作中依法行政的问题。

《人口与计划生育法》既明确了各级人民政府及计划生育部门的职权和应当承担的责任与义务,规定计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护;又规定各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政,文明执法,不得侵犯公民的合法权益。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的行为要依法追究责任;这些都充分体现了行政机关权责一致的思想,坚持了依法行政的原则。

我国政府是人民的政府。各级政府和计划生育部门的工作人员,必须牢记人民是国家的主人,自己手中的权力是人民给予的,行使职权必须严格遵守法律的授权,既不失职,也不越权,做到"有权必有责,用权受监督,侵权要处罚"。多年的实践使我们越来越深刻认识到,在人口与计划生育工作中必须牢牢树立以人为本的思想,依法行政,尊重和保障人民群众的合法权益,为他们提供优质服务。这样,才能密切党群关系和干群关系,使广大群众更加理解和支持计划生育工作,才能实现稳定低生育水平的任务,保障人口与计划生育事业稳定、健康、持续发展。当然按照这样的要求做好计划生育工作,是有难度的;但是我们必须克服困难,努力实现依法行政和优质服务。

多年来,特别是20世纪90年代以来,计划生育工作坚持深化改革,不断改进工作方法,提高服务质量,已经创造了许多很好的经验。实践证明这样做,不但不会影响计划生育工作,反而使被称为"天下第一难"的工作逐渐变得不那么难了。我们相信,在认真贯彻实施《人口与计划生育法》以后,我国的人口与计划生育工作将会赢得广大人民群众的称赞。

4、关于综合治理问题。

《人口与计划生育法》的一个突出特点就是体现了全社会共同参与人口与计划生育工作的精神。法律规定国家采取综合措施,控制人口数量,提高人口素质。国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度,开展人口与计划生育工作。同时强调开展人口与计划生育工作应当与增加妇女受教育和就业机会、增进妇女健康、提高妇女地位相结合。

法律还规定了各级人民政府、计划生育行政部门与其他有关部门的职责,以及机关、部队、社会团体、企事业组织的责任,特别强调了乡镇人民政府、城市街道办事处、村民委员会和居民委员会的责任,使计划生育成为一项全社会共同参与的事业。这些规定,总结了多年来行之有效的实践经验,为综合治理人口问题提供了法律依据,是做好新时期人口与计划生育工作的保证,大家都要认真贯彻落实。

三、进一步做好《人口与计划生育法》的宣传贯彻工作

几个月来,各地为宣传贯彻《人口与计划生育法》已经做了许多工作。为了确保这部法律的顺利实施,需要进一步做好以下几项工作:

第一,继续做好宣传教育工作。

各级人大、政府、计划生育部门要把学习、宣传人口与计划生育法及相关法规,纳入本地区"四五"普法规划。要广泛深入持久地对全民进行宣传教育,使这部法律真正做到家喻户晓,人人明白,使广大群众提高对计划生育基本国策的认识,正确理解这部法律的基本规定,认清稳定现行生育政策的必要性和重要性,自觉地依法规范自己的生育行为。

要组织各级党政领导干部学习这部法律,对计划生育工作人员进行系统的培训,使他们增强法制观念,做到依法管理计划生育工作,不断提高计划生育工作的水平。各级计划生育部门、宣传部门、各类媒体要通过学习把握这部法律的精神实质,全面、准确地进行宣传,为法律的实施营造良好的氛围。

第二,要加快地方法规的制定、修订工作。

各地计划生育条例已经颁布实施多年,在计划生育工作中发挥了并将继续发挥重要的作用。全国人大常委会正是在总结地方立法和执法经验的基础上,制定了国家的《人口与计划生育法》。由于我国地域辽阔,各地各方面的条件不同,经济社会发展水平不同,人口与计划生育工作发展也不平衡,所以,这部法律只能就人口与计划生育的重大问题作出原则规定,授权地方因地制宜制定具体实施办法。如果没有地方立法与国家立法的衔接与补充,人口与计划生育法制体系是不完善的。

目前,《人口与计划生育法》授权国务院制定的三部行政法规(即《流动人口计划生育工作管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》)已经全部出台,各省、自治区、直辖市人大常委会正在抓紧地方人口与计划生育法规的修订工作。到8月底,全国已有广西、广东、江西、云南、安徽、福建6个省(区)人大常委会审议通过了经过修订的人口与计划生育条例。还没有完成修订工作的省(区、市)人大常委会,一定要把修订人口与计划生育法规作为一件重要的工作列入日程,尽早完成。

第三,各级党委、政府要加强领导,认真履行人口与计划生育法中规定的政府的各项职责。

《人口与计划生育法》明确规定了各级政府的职责,包括制定和实施人口发展规划;保障人口与计划生育工作必要的经费;对实行计划生育的育龄夫妻免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务;对实行计划生育的公民和家庭给予奖励优待,建立社会保障制度;采取措施,保障公民享有计划生育技术服务,提高公民的生殖健康水平等等。各级政府及相关部门要认真贯彻落实《人口与计划生育法》的这些规定,保障计划生育工作的顺利开展,维护公民实行计划生育的合法权益。要继续坚持党政一把手亲自抓、负总责,动员社会各方面力量对人口与计划生育工作实行综合治理。

第四,各级计划生育部门要加快计划生育工作思路和工作方法的转变,不断提高计划生育工作水平。

《人口与计划生育法》取消了一些没有法律依据的措施,有的同志认为这会束缚干部的手脚,这是不正确的。只有严格规范政府工作人员的行为,尊重和保护人民群众的合法权益,满足他们在计划生育和生殖保健方面的正当要求,才能充分调动广大群众参与和支持计划生育工作的积极性。在新的历史时期,必须探索建立一个运用法律、教育、服务、经济、行政等多种手段综合治理人口问题的工作机制,不断提高计划生育行政管理、技术服务和群众工作三支队伍的素质,把管理和服务很好地结合起来,寓管理于服务之中,才能更好地完成人口与计划生育工作的繁重任务。由于各地计划生育工作基础和工作水平不一样,有些地方在贯彻实施人口与计划生育法的过程中还会遇到一些困难,提高工作水平也需要有一个过程。所以,各地党政领导一定要坚持分类指导的原则,帮助这些地方克服困难,积极创造条件,逐步提高计划生育工作水平,认真贯彻实施《人口与计划生育法》。

第五,各级人大要做好对实施这部法律的监督检查工作。

建议明年适当时候,全国人大常委会组织一次执法检查,检查这部法律的实施情况,各级人大也应开展执法检查,督促《人口与计划生育法》与地方法规的贯彻落实。

同志们,让我们大家齐心协力,认真贯彻《人口与计划生育法》,把我国的人口与计划生育事业全面推向新阶段,为实现社会主义现代化建设的宏伟目标做出更大的贡献。

谢谢大家!

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